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司法改革國是會議，繼台大教授林鈺雄後，律師陳重言跟進退年金法按月平均攤還本息試算表出，甚至傳可能湧現「退出潮」，會議公信受挫。之所以會有成員不滿程序的情形，常是因為會議結論「似乎」已有成見，參與只剩「背書」作用。

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本會議初衷良好，以邀集多元專業人士民主審議，擴大司改的專業與多元；但因無特別法源，體制上仍是總統的幕僚諮詢會議，成員由府方邀請。而總統畢竟代表台灣銀行貸款率利試算行政權，應留意政治避嫌。

本會議功能除了「集思廣議」之外，很重要一點就是以成員的清望來為司改提供社會能量。因此，會議程序的透明對於結論的說服力至關重要。但是，有總統本人參加的籌委會卻被指為「閉門會議」，討論過程不能公開，的確不應該。所謂「籌備」通常指程序規畫，有何不能公開？而不同組別，卻對相同議題重複討論，也顯示了會議對「解決歧見」的努力不足，讓各組之間，對於他組的討論顯得互不尊重，甚至疑似因預設立場，所以想重啟爐灶翻盤。種種情況易讓外界有「結論已經預設」的想像。程序的瑕疵會實質影響結論的公信力。就以「最高法院法官政治任命」為例，這在學理、其他國家實務非無先例；但在台灣需經「兩階段改革」，一是先大減最高法院94名法官員額至21位、並改終身職，二再改由民選總統從「兩倍人選中擇一」政治任命，強化法官的民主正當性。但如今一舉完成兩階段，等於把決定未來數十年司法實務走向的「終審法院成員大換血」，交由現任總統過度掌握，恐致最高法院出現政治意識型態單一化的系統性偏頗；相較於其他國家「一任總統僅能在空缺出現時提名」，可說影響力大過想像。絕對權力帶來絕對腐化，我們必須思考權力濫用的風險。自民進黨執政以來，《不當黨產條例》、「保防法」草案、「三級首長改政務任用」、「區長改機要」種種爭議作為，沒有「節制權力」的形象。再加上蔡總統所提名的監察委員陳師孟，竟然以監察權威嚇「判決結果與其政治立場不同」的法官，而蔡總統卻對陳傷害司法的言行不置一詞，堅持提名。這點點滴滴都在侵蝕、揮霍蔡政府政治能量的信任度。也因此，當要賦予蔡總統掌握指派終審法官的權力，即便學理成理、有他國實踐前例，也難讓人民安心。舉個例，我們能接受，讓陳師孟擔任中華民國的終審房屋貸款率利最低銀行推薦法官嗎？雖然陳不符提名資格，但會不會在符合資格的人之中，去找尋最像陳師孟的人呢？再者，就算終審法官改由總統政治任命，也可考慮加上「國會參與」的程序，雙重加持法官的民主正當性。但司改會議以「避免提名人審判紀錄被檢驗」為由，刪去「經國會同意」程序，反而與其「希望法官與社會多元溝通」的初衷更不符合。儘管此提案爭議重大，但司改分組會議竟以「16贊成1反對」壓倒性通過，思慮顯然不夠周到，也形同陷蔡總統於不義。幸好，司法院已承諾在近期分組會議提復議翻案，亡羊補牢，值得肯定。橘逾淮為枳，其實筆者不反對最高法院法官採政治任命，但在其他法治國可行的做法，用在台灣會產生什麼結果？就算要做，配套更要周延、公開透明，例如同一總統提名人數不能過半。台灣的司法，確實到了必須結構化的檢視與改革的時候了，正因如此重大，蔡總統必須更珍惜信譽，也須減少社會對總統藉機擴權、執政黨不當影響司法的疑慮。就此，建議蔡總統、司法院做到兩件事：一是，黑箱必須避免，不能讓成員流為「同溫層」，更不能讓司改成員變成「橡皮圖章」。二是，蔡總統須展現公心與公信，傷害司法的爭議人士少用，傷害法治的爭議行為少做，才能為司改取得正當性與推動能量。文末提一建言，有法學者曾建言將「三級三審（兩次事實審）」改為「三級二審」，無論民、刑、行政案件，除了簡易案件以外，一概由高等法院「一次堅實的事實審」，加上「一次上訴法律審」機會；預期可減少三成案量、減少案件發回機會、避免纏訟過久，讓當事人、司法能集中資源提高單一事實審的品質，避免消磨當事人對司法的耐性與信心。盼司改會議能考慮納入討論。（作者為法學教授、律師）(中國時報)

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